作為曾經(jīng)帶給人們便利的發(fā)明，塑料如今卻為全球帶來了明顯的負(fù)外部效應(yīng)。多年來，各國限塑、禁塑法律法規(guī)密集出臺(tái)，限制不可降解塑料使用已成全球共識(shí)。但在具體生活場景中，一些既往的“用塑”習(xí)慣還在存續(xù)。

比如，在國內(nèi)大中城市的一些小型商超、菜場或各類門店，特別是在一些中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，一次性塑料包裝袋仍在大量使用。此外，在電商網(wǎng)購和外賣等包裝領(lǐng)域，因低廉的包裝成本和監(jiān)管難題，一次性塑料包裝也十分普遍。

“限塑令”為何禁不住這些“用塑”習(xí)慣？隨著科技的進(jìn)步和人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，綠色包裝、可降解塑料包裝、循環(huán)包裝概念層出不窮，為何沒有得到廣泛應(yīng)用？要解釋清楚這些問題，就要先厘清治理塑料污染背后的“環(huán)保賬”與“經(jīng)濟(jì)賬”。

不對(duì)等的成本與環(huán)境效益

國內(nèi)的“限塑令”，還要追溯到2007年底下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。該通知規(guī)定從2008年6月開始，全國禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，所有的超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度。

此后，所有超市、商場、集貿(mào)市場內(nèi)的塑料購物袋均明碼標(biāo)價(jià)，單獨(dú)收費(fèi)。至今，這項(xiàng)“限塑令”已經(jīng)落實(shí)14年之久。實(shí)際上，通過多年的努力，國內(nèi)一次性塑料制品消費(fèi)量已明顯減少，可降解塑料袋也出現(xiàn)在了各大商超和生鮮電商的店鋪中。

然而，可降解包裝因成本高以及“限塑或禁塑”推廣或管控力度不夠等原因，目前市場滲透率仍然普遍較低。與可降解包裝相比，一次性塑料的產(chǎn)能、性能和使用便利度等均占優(yōu)，且具有顯著的成本價(jià)格優(yōu)勢。比如，目前在大中城市商超和便利店強(qiáng)制推廣使用的大號(hào)或中號(hào)購物袋，可降解塑料包裝袋成本（約0.3~0.5元）是傳統(tǒng)塑料包裝袋的2~3倍。

更糟糕的是，顯著提升的成本卻并沒有帶來顯著的環(huán)境效益差異。研究表明，可降解包裝從生產(chǎn)、使用到廢棄處置的全生命周期過程，相比一次性塑料包裝，環(huán)境效益差異并不大。因?yàn)?，這類包裝材料的環(huán)境友好性主要體現(xiàn)在末端的填埋處置或隨意棄置上，若全量回收且進(jìn)入生活垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)進(jìn)行處置，在廢棄階段的環(huán)境優(yōu)勢并不明顯。反之，因可降解包裝更為“復(fù)雜的”生產(chǎn)過程可能還會(huì)加劇環(huán)境影響。例如，大連理工大學(xué)史玉基于生命周期評(píng)價(jià)方法對(duì)比了可降解材料聚乳酸（PLA）快遞袋與傳統(tǒng)聚氯乙烯（PVC）包裝膠袋的環(huán)境影響，相同功能單位下（25×35cm規(guī)格）的快遞袋，PLA材質(zhì)快遞袋的綜合環(huán)境影響高出近1/3。

難以“變現(xiàn)”的循環(huán)包裝

近兩年，為徹底達(dá)到塑料包裝源頭減量，一種新型的循環(huán)快遞包裝——共享快遞盒，進(jìn)入公眾視野。比如，京東的“青流計(jì)劃”，順豐的“豐BOX”和蘇寧云商推出的“漂流箱”（循環(huán)包裝箱）等。目前，這類循環(huán)包裝投入運(yùn)營后運(yùn)轉(zhuǎn)良好，但其應(yīng)用場景或適用范圍仍有一定局限性，如“青流計(jì)劃”主要限于部分城市的同城業(yè)務(wù)，“豐BOX”以B2B（商對(duì)商）或B2C（商對(duì)客）寄遞業(yè)務(wù)為主，仍處在推廣階段。

經(jīng)過研究和測算，這類循環(huán)包裝可顯著減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。以筆者參與的京東物流在海口市開展的同城B2C循環(huán)快遞包裝示范項(xiàng)目為例，共投入循環(huán)包裝箱超過1萬個(gè)，單個(gè)循環(huán)使用壽命50次以上；循環(huán)包裝袋2000個(gè)，單個(gè)循環(huán)使用壽命100次以上。

根據(jù)該示范項(xiàng)目最近一年多的運(yùn)行情況粗略估算，累計(jì)減少使用一次性包裝材料約235噸，其中一次性紙箱類及其他紙類包裝約210噸，一次性塑料類包裝約25噸；相當(dāng)于減少使用一次性包裝箱（袋）約90萬個(gè)，其中紙箱超過30萬個(gè)，塑料袋超過50萬個(gè)，膠帶約180萬米。若能將循環(huán)共享包裝全面推廣到海口全市同城快遞業(yè)務(wù)中，預(yù)計(jì)一年就可減少使用一次性紙類包裝1730噸、塑料包裝200噸。

但項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，這些理論上的環(huán)境效益并未通過政府補(bǔ)貼或其他方式“變現(xiàn)”給企業(yè)，相反由于投入增加，項(xiàng)目目前尚未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在缺乏激勵(lì)政策以及妥善的成本分?jǐn)偡桨傅那闆r下，僅依靠頭部企業(yè)的環(huán)境或社會(huì)責(zé)任，循環(huán)包裝的推廣難度顯而易見。

此外，我們還對(duì)外賣循環(huán)餐盒的環(huán)境效益進(jìn)行了研究測算。結(jié)合某企業(yè)實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)，研究結(jié)果表明：盡管單個(gè)循環(huán)餐盒因生產(chǎn)和使用（如回收、清洗和消毒處理）增加了環(huán)境負(fù)荷，但若循環(huán)次數(shù)能達(dá)到6~8次，因減少了廢棄物產(chǎn)生，即可與同等功能或規(guī)格的一次性塑料餐盒在綜合環(huán)境影響上表現(xiàn)相當(dāng)。

而根據(jù)循環(huán)使用超過60次的實(shí)際運(yùn)營數(shù)據(jù)，單個(gè)循環(huán)餐盒投入使用相比一次性餐盒可減少0.09克SO2（二氧化硫）、0.03克PO43-（磷酸鹽離子）以及91克CO2 （二氧化碳）排放當(dāng)量。以此推算，循環(huán)餐盒若能在全國范圍內(nèi)廣泛推廣應(yīng)用，替代率達(dá)到10%以上，每年可減少26噸SO2、9噸PO43-和2.6萬噸CO2排放當(dāng)量，并節(jié)省1270萬億焦耳的能源消耗。

但從企業(yè)實(shí)際運(yùn)行的成本效益角度來看，單個(gè)循環(huán)餐盒的生產(chǎn)成本更高（約為一次性塑料餐盒成本的5~10倍甚至更高），且需要額外的回收成本（包括清潔和消毒），以及智能配送系統(tǒng)和保溫自提柜等配套設(shè)施建設(shè)投入，因此綜合成本很高。即便循環(huán)效率超過數(shù)十次，其因減少一次性包裝而節(jié)約的包裝成本，仍不足以抵扣循環(huán)包裝的生產(chǎn)、使用以及相關(guān)設(shè)施的成本。若能持續(xù)降低生產(chǎn)使用成本，并進(jìn)一步提高循環(huán)效率，特別是將環(huán)境效益“變現(xiàn)”并分?jǐn)偨o相關(guān)利益方，才有望扭虧為盈。

成本如何分?jǐn)偅?span lang="EN-US">

塑料包裝產(chǎn)品生產(chǎn)或使用企業(yè)始終是包裝材料綠色治理的責(zé)任主體。長期以來，歐美日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)形成了以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（Extended Producer Responsibility，EPR）為主的責(zé)任體系，其應(yīng)用面廣，推廣模式也較為成熟。

EPR制度的核心，是產(chǎn)品所產(chǎn)生的廢棄物處理應(yīng)由產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)，該制度設(shè)計(jì)的初衷不是讓某一主體單獨(dú)負(fù)責(zé)，而是由產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)者、使用者和消費(fèi)者承擔(dān)共同責(zé)任，達(dá)到最終減少環(huán)境影響或?qū)崿F(xiàn)減塑的目的。目前，EPR制度在中國國內(nèi)主要是用于消費(fèi)電子（電子廢棄物）的回收處理。

針對(duì)不同的一次性塑料包裝材料，不同國家和地區(qū)對(duì)于EPR制度的具體實(shí)施形式也有所差異，例如押金制、基金制、綠點(diǎn)制度等。

德國是首個(gè)按照EPR要求進(jìn)行包裝管理的國家，而最初，德國管理包裝回收系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)是DSD（Duales System Deutchland）。DSD向制造商和分銷商收取許可費(fèi)，允許其在包裝上使用“綠點(diǎn)”圖案或者有關(guān)標(biāo)志，表示此類包裝被允許進(jìn)入某種特定的回收系統(tǒng)并進(jìn)行妥善利用和處置。對(duì)不同種類包裝材料收取的費(fèi)用，根據(jù)回收處理成本分別計(jì)算。這種制度模式可鼓勵(lì)生產(chǎn)者盡量使用成本較低的可回收包裝材料，并盡量減少包裝使用量來降低相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，DSD將收取的費(fèi)用用于補(bǔ)貼回收體系的構(gòu)建和末端廢棄物的妥善處理，讓環(huán)境影響降到最低。

當(dāng)前，隨著國內(nèi)大中城市生活垃圾分類系統(tǒng)的強(qiáng)制實(shí)施和持續(xù)完善，特別是居民垃圾分類意識(shí)的根本性轉(zhuǎn)變，可在電商平臺(tái)、大型自營式網(wǎng)購平臺(tái)、連鎖商超的商品、快遞和外賣包裝領(lǐng)域開展EPR試點(diǎn)工作，探索建立合理的成本與環(huán)境效益測算方法，并結(jié)合中國國情尋找合理的成本分?jǐn)偰Ｊ健?span lang="EN-US">

同時(shí)，仍需建立、完善可降解、可循環(huán)塑料包裝的研發(fā)和市場推廣政策，加大財(cái)政、金融等手段的扶持力度，規(guī)范可降解包裝材料及產(chǎn)品的標(biāo)志與標(biāo)識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)可降解包裝企業(yè)降本增效。此外，還可考慮將環(huán)境效益貨幣化，在塑料包裝制品領(lǐng)域，參照碳排放交易的機(jī)制，探索研究社會(huì)增量成本的收取與分?jǐn)偰Ｊ?。（作者系深圳大學(xué)土木與交通工程學(xué)院副教授）（本文來源：《環(huán)球》雜志 ?日期：2022年4月20日）